中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于增进小农户和现代农业生长有机跟尾的看法》


公布日期:2019-02-22 信息泉源:新华社 字号:[ ] 威尼斯登录首页 分享

新华社北京2月21日电 克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于增进小农户和现代农业生长有机跟尾的看法》,并发出关照,要求各地区各部门结合实际卖力贯彻落实。

《关于增进小农户和现代农业生长有机跟尾的看法》全文以下。

党的十九大提出,实现小农户和现代农业生长有机跟尾。为搀扶小农户,提拔小农户生长现代农业才能,加速推动农业乡村现代化,夯实实行墟落复兴计谋的根蒂根基,现便增进小农户和现代农业生长有机跟尾提出以下看法。

一、重要意义

生长多种情势适度范围运营,培养新型农业运营主体,是增添农民收入、进步农业竞争力的有效途径,是建立现代农业的行进方向和殊途同归。但也要看到,我国人多地少,各地农业资本天禀前提差别很大,许多丘陵山区地块零星,不是短时间内能周全执行规模化运营,也不是所有中央皆能实现集中连片范围运营。当前和以后很少一个期间,小农户家庭运营将是我国农业的重要经营方式。因而,必需正确处理好生长适度范围运营和搀扶小农户的干系。既要把准生长适度范围运营是农业现代化殊途同归的前进方向,施展其正在现代农业建立中的引领感化,也要认清小农户家庭运营很少一段时间内是我国农业根基运营形状的国情农情,正在勉励生长多种情势适度范围运营的同时,完美针对小农户的搀扶政策,增强面向小农户的社会化服务,把小农户引入现代农业生长轨道。

(一)增进小农户和现代农业生长有机跟尾是稳固完美乡村根基运营轨制的严重办法。小农户是家庭承包经营的根基单位。以家庭承包经营为根蒂根基、统分联合的双层运营体系体例,是我国乡村的根基运营轨制,需求临时对峙并不断完善。搀扶小农户,正在对峙家庭运营基础性职位的同时,增进小农户之间、小农户取新型农业运营主体之间展开协作取结合,有利于引发乡村根基运营轨制的内涵生机,是夯实现代农业运营系统的基本。

(二)增进小农户和现代农业生长有机跟尾是推动中国特色农业现代化的一定挑选。小农户是我国农业生产的根基组织形式,对保障国家粮食平安和主要农产品有用供应具有重要作用。农业乡村现代化离不开小农户的现代化。搀扶小农户,引入当代消费要素革新小农户,提拔农业运营集约化、标准化、绿色化程度,有利于小农户顺应和包容差别生产力程度,正在农业现代化历程中不落伍。

(三)增进小农户和现代农业生长有机跟尾是实行墟落复兴计谋的客观要求。小农户是墟落生长和管理的根蒂根基,亿万农民群众是实行墟落复兴计谋的主体。精耕细作的小农消费和稳固有序的墟落社会,组成了我国乡村奇特的消费生活方式。搀扶小农户,更好施展其正在稳固乡村失业、传承农耕文明、塑造墟落社会构造、珍爱乡村生态环境等方面的重要作用,有利于施展农业的多种功用,表现墟落的多重代价,为实行墟落复兴计谋会聚起薄弱的大众气力。

(四)增进小农户和现代农业生长有机跟尾是稳固党的在朝根蒂根基的实际需求。小农户是党的主要依托气力和大众根蒂根基。党始终把保护农民群众根本利益、增进农人共同富裕作为起点和落脚点。搀扶小农户,提拔小农户生产经营程度,拓宽小农户增收渠道,让党的乡村政策的阳光雨露惠及广巨细农户,有利于实现好、保护好、生长好宽大农人根本利益,让宽大农民群众的得到感、幸福感、安全感越发空虚、更有保障、更可持续。

二、整体要求

(一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,对峙小农户家庭运营为根蒂根基取多种情势适度范围运营为引领相和谐,对峙农业生产运营范围宜大则大、宜小则小,充分发挥小农户正在墟落复兴中的感化,根据服务小农户、进步小农户、富有小农户的要求,加速构建搀扶小农户生长的政策系统,增强农业社会化服务,进步小农户生产经营才能,提拔小农户构造化水平,改进小农户消费设备前提,拓宽小农户增收空间,保护小农户合法权益,增进传统小农户背当代小农户改变,让小农户同享革新生长结果,实现小农户取现代农业生长有机跟尾,加速推动农业乡村现代化。

(二)基本原则

——当局搀扶、市场指导。充分发挥市场设置资本的决定性感化,更好施展当局感化。指导小农户地皮经营权有序流转,进步小农户运营效力。注意惠农政策的公平性和普惠性,防备工资垒大户,倾轧小农户。

——兼顾推动、协调发展。统筹兼顾培养新型农业运营主体和搀扶小农户,施展新型农业运营主体对小农户的动员感化,健全新型农业运营主体取小农户的好处联络机制,实现小农户家庭运营取合作经营、集体运营、企业运营等运营情势共同发展。

——随机应变、分类施策。充裕思索各地资本天禀、经济社会生长和农林牧渔产业差别,适应小农户分化趋向,勉励积极探索不同类型小农户生长的途径。不搞一刀切,不搞自愿下令,连结充足汗青耐烦,确保我国农业现代化历程走得稳、走得逆、走得好。

——尊敬志愿、珍爱权益。珍爱小农户生产经营自主权,落实小农户地皮承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性,使小农户成为生长现代农业的主动参与者和间接受益者。

三、提拔小农户生长才能

(一)启动家庭农场培养企图。接纳优先承租流转地皮、供应贴息贷款、增强技术服务等体式格局,勉励有临时稳固务农志愿的小农户稳步扩大范围,培养一批范围适度、消费集约、管理先辈、效益显着的农户家庭农场。勉励各地经由过程发放良技良艺良法运用补助、支撑农户家庭农场优先负担涉农建设项目等体式格局,指导农户家庭农场接纳先辈科技和生产力手腕。指点农户家庭农场展开标准化消费,竖立可追溯消费纪录,增强记账管理,提拔运营管理水平。完美名录管理、树模建立、职业培训等搀扶政策,增进农户家庭农场健康发展。

(二)实行小农户才能提拔工程。以供应补助为杠杆,勉励小农户接管新技术培训。支撑各地接纳农人夜校、田间黉舍等合适小农户的培训情势,展开种养手艺、经营管理、农业里源净化管理、乡风文化、法律法规等方面的培训。新型职业农人培养工程和新型农业运营主体培养工程要将小农户作为重点培训工具,资助小农户生长成为新型职业农人。涉农职业院校等教诲培训机构要施展专业上风,优先做好乡村适用人材带头人树模培训。勉励各地经由过程补助膏火等体式格局,指导各种社会构造背小农户供应技术培训。

(三)增强小农户科技设备运用。加速研发经济作物、养殖业、丘陵山区实用机具和设备设备,推行运用面向小农户的适用轻简型设备和手艺。建立健全农业乡村社会化服务体系,实行科技服务小农户举动,支撑小农户应用优良品种、先进技术、物资设备等生长伶俐农业、设备农业、轮回农业等现代农业。指导农业科研机构、涉农高校、农业企业、科技特派员到农业生产一线竖立农业实验树模基地,勉励农业科研人员、农业技术推行职员经由过程下乡指点、技术培训、定向帮扶等体式格局,背小农户集成树模推行先辈实用手艺。

(四)改进小农户消费基础设施。勉励各地经由过程以奖代补、先建后补等体式格局,支撑村集体构造小农户展开农业基础设施建立和管护。支撑各地重点建设小农户急需的通田到天终级灌溉渠道、通村组道路、机耕消费道路、村内道路、农业里源净化管理等设备,公道设置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。增强农业防灾减灾救灾系统建立,进步小农户抗御灾难才能。

四、进步小农户构造化水平

(一)指导小农户展开协作取结合。支撑小农户经由过程联户运营、联耕联种、组建合资农场等体式格局结合展开消费,配合购买农机、农资,接管统耕统收、统防统治、统销统结等服务,低落生产经营本钱。支撑小农户正在生长休闲农业、展开产物营销等历程中同享市场资本,实现互补互利。指导统一地区统一家当的小农户依法组建产业协会、联合会,配合对接市场,提拔市场竞争才能。支撑乡村集体经济构造和协作经济构造应用土地资源、整合涉农项目资金、供应社会化服务等,引领动员小农户生长现代农业。

(二)立异合作社构造小农户机制。对峙农户成员正在合作社中的主体职位,施展农户成员正在合作社中的民主管理、民主监视感化,提拔合作社运转质量,让农户成员实在受益。勉励小农户应用什物、地皮经营权、林权等作价出资办社入社,盘活农户资本要素。财务津贴资金构成的资产,能够量化到小农户,再作为入社或入股的股分。支撑合作社凭据小农户消费生长需求,增强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建立,主动生长农户+合作社、农户+合作社+工场或公司等形式。健全亏损分派机制,可分派亏损根据成员取合作社的生意业务量(交易额)比例、成员所占出资份额兼顾返还,并按划定完成优先领取权益,使小农户同享协作收益。搀扶农人用水合做构造多元化立异生长。支撑合作社依法志愿组建结合社,提拔小农户协作条理和范围。

(三)施展龙头企业对小农户动员感化。完美农业产业化带农惠农机制,支撑龙头企业经由过程定单收买、保底分红、二次返利、股分协作、吸纳失业、村企对接等多种情势动员小农户共同发展。勉励龙头企业经由过程公司+农户、公司+农人合作社+农户等体式格局,延伸产业链、保障供给链、完美好处链,将小农户归入现代农业家当系统。勉励小农户以地皮经营权、林权等入股龙头企业并接纳特别珍爱,探究执行农人背盈不负盈的分派机制。勉励和支撑生长农业产业化联合体,经由过程同一消费、同一营销、信息互通、手艺同享、品牌共创、融资包管等体式格局,取小农户构成稳固好处共同体。

五、拓展小农户增收空间

(一)支撑小农户生长特征优良农产品。指导小农户拓宽运营思绪,依托产品品质和特征进步本身竞争力。各地要联合特征上风农产品地区结构,松盯市场需求,深挖本地特征上风资本潜力,指导小农户生长中央上风特色产业,构成一村一品、一乡一特、一县一业。探究竖立农业产业到户机制,制定“菜单式”家当项目清单,指点小农户自立挑选。支撑小农户施展精耕细作上风,引入当代经营管理理念和先辈实用技术装备,生长劳动密集化水平下、手艺集约化水平下、消费设备化水平下的园艺、养殖等家当,实现小规模基础上的下产出下效益。指导小农户生长下品格农业、绿色生态农业,展开标准化消费、专业化运营,推动种养轮回、农牧结合,消费下附加值农产品。实行小农户生长有机农业企图。

(二)动员小农户生长新产业新业态。鼎力大举拓展农业功用,推动农业取旅游、文明、生态等家当深度融会,让小农户分享二三家当增值收益。增强技术指导、创业孵化、产权交易等大众服务,完美配套设备,进步小农户生长新产业新业态才能。支撑小农户生长康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、乡村电商等,延长产业链和价值链。展开电商服务小农户专项举动。支撑小农户应用自然资源、文化遗产、闲置农房等生长观光旅游、餐饮平易近宿、摄生养老等项目,拓展增收渠道。

(三)勉励小农户创业失业。勉励有条件的中央构建市场准入、资金支撑、金融保险、用地用电、创业培训、家当搀扶等互相协同的政策系统,支撑小农户联合本身上风和专长正在乡村创业立异。健全失业服务体系,扩大农村劳动力转移失业渠道,勉励农村劳动力当场就近失业,支撑农村劳动力进入二三家当失业。支撑小农户正在家庭种养基础上,经由过程生长特征手工和墟落旅游等,实现家庭消费的多业经营、综合创收。

六、健全面向小农户的社会化服务体系

(一)生长农业生产性服务业。鼎力大举培养顺应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务构造,增进专项服务取综合服务互相增补、协调发展,主动拓展服务范畴,重点生长小农户急需的农资供给、绿色生产技术、农业废弃物资本化应用、农机功课、农产品初加工等服务范畴。搭建地区农业生产性服务综合平台。立异农业技术推行服务机制,增进公益性农技推行机构取运营性服务构造融会生长,为小农户供应多情势技术指导服务。探究经由过程当局购置服务等体式格局,为小农户供应消费公益性服务。勉励和支撑农垦企业、供销合作社构造实行农业社会化服务惠农工程,施展本身构造上风,经由过程多种体式格局服务小农户。

(二)加速推动农业生产托管服务。立异农业生产服务体式格局,顺应差别区域差别家当小农户的农业功课环节需求,生长单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管形式。支撑乡村集体经济构造、供销合作社专业化服务构造、服务型农人合作社等服务主体,面向处置粮棉油糖等大宗农产品消费的小农户展开托管服务。勉励各地随机应变挑选当地优先支撑的托管功课环节,络续提拔农业生产托管对小农户服务的覆盖率。增强农业生产托管的服务尺度建立、服务价钱指点、服务质量监测、服务条约羁系,增进农业生产托管范例生长。实行小农户消费托管服务增进工程。

(三)推动面向小农户产销服务。推动农超对接、农批对接、农社对接,支撑各地展开多种情势的农产品产销对接运动,拓展小农户营销渠道。实行供销、邮政服务动员小农户工程。完美农产品物流服务,支撑建立面向小农户的农产品储藏保鲜设备、田头市场、批发市场等,加速建立农产品热链运输、物流网络系统,竖立产销亲切跟尾、临时稳固的农产品流畅渠道。打造一批竞争力较强、知名度较下的特征农业品牌和地区公用品牌,让小农户分享品牌增值收益。加大对贫困地区农产品产销对接搀扶力度,扩大贫困地区特征农产品营销促销。

(四)实行互联网+小农户企图。加速农业大数据、物联网、挪动互联网、人工智能等手艺背小农户掩盖,提拔小农户手机、互联网等运用妙技,让小农户搭上信息化快车。推动信息进村入户工程,建立天下信息进村入户平台,为小农户供应便利高效的信息服务。勉励生长互联网云农场等形式,资助小农户合理安排消费企图、优化设置消费要素。生长乡村电子商务,勉励小农户展开网络购销对接,增进农产品流畅线上线下有机联合。深化电商扶贫频道建立,展开电商扶贫品牌推介运动,鞭策贫困地区农特产物取着名电商企业对接。支撑培养一批面向小农户的信息综合服务企业和信息运用主体,为小农户供应定制化、专业化服务。

(五)提拔小城镇服务小农户功用。实行以镇带村、以村促镇的镇村融会生长形式,将小农户消费逐渐融入区域性产业链和消费网络。指导农产品加工等相干家当背小城镇、产业园区适度集中,强化规模经济效应,逐渐构成动员小农户消费的现代农业家当集群。勉励正在小城镇建立返乡创业园、创业孵化基地等,为小农户立异创业供应多元化、下质量的空间载体。提拔小城镇服务农资农技、农产品生意业务等功用,公道设置集贸市场、物流集散地、乡村电商平台等设备。

七、完美小农户搀扶政策

(一)稳固完美小农户地皮政策。连结地皮承包干系稳固并恒久稳定,跟尾落实好第二轮地皮承包到期后再延伸三十年的政策。建立健全农村土地承包经营权注销轨制,为小农户“确切权、颁铁证”。正在有条件的村组,联合下尺度农田建立等,指导小农户志愿经由过程村组内交换并天、地皮承包权退出等体式格局,增进地皮小块并大块,指导逐渐构成一户一块田。落实乡村承包天所有权、承包权、经营权“三权”分购置法,珍爱小农户地皮承包权益,实时调解流转纠葛,依法稳妥范例推动乡村承包地皮经营权典质存款业务,勉励小农户到场地皮资源配置并分享地皮范围运营收益。范例地皮流转生意业务,竖立集信息公布、租赁条约网签、地皮整治、项目设想等功用于一体的综合性地皮流转管理服务构造。

(二)强化小农户支撑政策。对新型农业运营主体的评优创先、政策搀扶、项目倾斜等,要取动员小农消费挂钩,把动员小农户数目和效果作为主要根据。充分发挥财务杠杆感化,勉励各地接纳贴息、奖补、风险赔偿等体式格局,撬动社会资源投入农业乡村,动员小农户生长现代农业。关于财务支农项目投入构成的资产,勉励具有前提的中央合股量化给小农户特别是贫穷农户,让小农户享用分红收益。

(三)健全针对小农户补助机制。稳固现有对小农消费的普惠性补助政策,立异补助情势,进步补助效力。完美食粮等主要农产品生产者补助轨制。勉励各地对小农户到场生态珍爱执行赔偿,支撑小农户到场耕地草原丛林河道湖泊养精蓄锐等,对生长绿色生态轮回农业、珍爱农业资本情况的小农户赐与公道赔偿。健全小农户生产技术设备补助机制,按划定加大对丘陵山区小型农机具购买补助力度。勉励各地对小农户托管地皮赐与用度补助。

(四)提拔金融服务小农户程度。生长乡村普惠金融,健全小农户信誉信息征集和评价系统,探究完美无典质、无包管的小农户小额信誉存款政策,络续提拔小农户存款覆盖面,实在加大对小农户消费生长的信贷支撑。支撑乡村商业银行、乡村协作银行、村镇银行等乡村中小金融机构驻足县域,加大服务小农户力度。支撑乡村协作金融范例生长,搀扶乡村资金相助构造,经由过程试点稳妥展开农人合作社内部信誉协作。勉励产业链金融、互联网金融正在依法合规条件下为小农户供应金融服务。勉励生长为小农户服务的小额贷款机构,开辟专门的信贷产物。加大支农再存款支撑力度,指导金融机构增添小农户信贷投放。勉励银行业金融机构正在风险可控和贸易可持续的条件下扩大农业乡村存款典质物局限,进步小农户融资才能。

(五)拓宽小农户农业保险覆盖面。建立健全农业保险保障体系,从掩盖间接物化本钱逐渐实现掩盖完整本钱。生长取小农户生产关系亲切的农作物保险、重要畜产品保险、主要“菜篮子”种类保险和丛林保险,推行农房、农机具、设备农业、渔业、制种等保险种类。推动价钱保险、支出保险、天色指数保险试点。勉励中央竖立特征上风农产品保险制度。勉励生长农业相助保险。竖立第三方灾难丧失评价、当局监视理赔机制,确保受灾农户实时足额获得赔付。加大针对小农户农业保险保费补助力度。

八、保障步伐

(一)增强组织领导。各级党委和当局既要注意培养新型农业运营主体,又要正视施展好小农户正在农业乡村现代化中的感化,把贯彻落实搀扶指导小农户政策和培养新型农业运营主体政策配合作为乡村基层工作的主要方面,正在政策制订、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度,齐头并进,确保各项政策落到实处。

(二)强化兼顾和谐。农业乡村部门要施展牵头构造感化,各地区各有关部门要增强合作合营,完美事情机制,构成事情协力。将推动搀扶小农户生长取实行墟落复兴计谋、打赢脱贫攻坚战统筹安排,鞭策各项工作做实做细。

(三)注意宣扬指点。做好政策宣扬,增强调查研究,实时把握小农户生长的新状况新问题,体系总结小农户取现代农业生长有机跟尾的新履历新做法新模式,营建增进小农户健康发展的优越气氛。

农业乡村部门要会同有关部门,对本看法实行落实状况停止跟踪剖析和评价,重要工作希望状况实时背党中央、国务院讲演。

 责任编辑:朱英






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